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中国是全球发展金主/Project Syndicate

根据新发布的估算数据,中国当前的海外发展融资规模几乎与世界银行旗鼓相当。

鉴于许多国家正在奋力抗击冠病疫情,保护弱势群体并尝试实现一场绿色和包容性复苏,全球发展金融的显著增加或许能为世界经济带来重大利益。

但正如其他那些大量涌入发展中国家的资本那样,中国的财政援助也催生了巨大的风险,尤其是在债务困扰,生物多样性丧失和气候变化方面。

波士顿大学全球发展政策研究中心推出了一个新的交互式数据集,用于跟踪中国两家全球政策性银行--和中国国家开发银行中国进出口银行的海外主权贷款支出。

在2008至2019年间,中国的全球发展融资总额达4620亿美元,仅比世界银行同期的主权贷款支出少50亿美元。

中国的发展融资高度集中在基础设施和采掘业上。基础设施能够强烈刺激经济增长潜力的部门。

世界银行估计到2030年,中国的海外投资可能令全球实际收入增长2.9%,而受援国经济体的实际收入增长则高达3.4%。

相比之下,研究人员使用类似的建模技术在2016年测算,跨太平洋伙伴关系协定在2030年时只能将其成员国的经济增长率提高1.1%,同时将全球范围内的经济增长率提升0.4%。

受援国债务沉重

此外,即将于《美国经济评论:经济政策》发表的一项研究表明,每个获得中国资助的项目都能所在国经济增长提高0.41至1.49%,而同一项研究却没有发现任何切实证据证明,世界银行的项目促进了增长。

但是中国发展融资的增长,也引发了人们对受援国可能背负沉重债务的担忧。

尽管中国的融资足迹遍及全球,但迄今为止其中60%都流向了十个国家:委内瑞拉、巴基斯坦、俄罗斯、巴西、安哥拉、厄瓜多尔、阿根廷、印尼,伊朗和土库曼斯坦。其中几个国家或已出现还款问题。

今年早些时候,二十国集团(G20)建立了《暂停债务偿还倡议》,在2021年中期之前暂停了全球73个最贫穷国家的双边官方贷款偿付,因为它们正努力应对冠病疫情以及相关经济危机。

世界银行的《暂停债务偿还倡议》数据库显示,各国在2021年欠中国的债务总额,与欠世界银行和所有多边债权人的债务总额相当。

引发环保隐忧

中国的发展融资同时也为生物多样性和气候稳定带来了风险。

波士顿大学新的数据集通过经纬度来定位每个中国资助的项目,从而使用户能够从生物多样性的角度精确确定其与敏感区域的距离。

在地图标明的615个项目中,有124个位于国家保护区中,而261个位于物种关键栖息地内。

此外,在最近与普林斯顿大学科学家合作发表的一篇文章中,我们发现在2006至2015年期间,中国两家政策性银行贷款建设的全球发电能力(59000兆瓦)超过了全球前十大多边开发银行的总和(55000兆瓦)。

尽管中国的这类贷款帮助提高了全球能源供给量,但其中有64%的发电厂属于碳密集型煤炭行业,并将在其使用寿命中排放超过120亿吨的二氧化碳。

作为其债务国的中国和国际社会需要最大限度地利用这类急需的全球发展资金,同时也最大程度地降低其风险。而在即将到来的2021年,中国将有三大机会去带头开展这项工作。

中国已经是G20中《暂停债务偿还倡议》的最大参与国,迄今已暂缓偿付了超过19亿美元债务。

在十一月的峰会上,G20领导人通过了一个框架,该框架不仅可以暂停债务偿付,还可以为较贫穷的国家提供真正的债务减免。

中国可以带头要求那些从减免债务中受益的国家,利用其新空余出来的财政空间去推进绿色发展目标。

中国可领衔永续发展

在2021年5月,中国将主办《生物多样性公约》缔约方大会,并可能承诺将其海外发展融资与新的全球生物多样性目标保持一致。

这是由中国生态环境部赞助的一家机构提出的一项主要建议,并将以中国在国内生物多样性保护方面的工作为基础。

最后,在明年11月在格拉斯哥举行的联合国气候变化框架公约第26届缔约方大会上,中国可能会承诺将其最近宣布的2060年实现碳中和目标扩大到其海外发展融资上。

中国已经是国内太阳能和风能融资和推广的全球领导者。

通过调整其发展资金的方向,它可以将这些技术迅速传播到世界各地。

中国一直在为发展中国家提供后者长期从西方寻求的额外资源。

如果中国的贷方能设法将这类资金与确保财务和环境可持续性的努力相结合,那么世界将更有可能从冠病危机中实现一场绿色和包容性的复苏。

https://www.enanyang.my/名家专栏/中国是全球发展金主project-syndicate

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